由國(guo)家市場監督(du)管(guan)理總局(ju)組(zu)織起草(cao)的《互聯(lian)網平臺(tai)(tai)(tai)分類(lei)分級指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》《互聯(lian)網平臺(tai)(tai)(tai)落實主(zhu)體責任(ren)指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》日前(qian)向(xiang)社會征求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)。根據《互聯(lian)網平臺(tai)(tai)(tai)分類(lei)分級指(zhi)(zhi)南（征求(qiu)(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》，中國(guo)互聯(lian)網平臺(tai)(tai)(tai)將主(zhu)要分為6大類、3個級別。《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》規定了互聯網平臺特別是超大型平臺需履行的公平競爭示范、平等治理、開放生態等義務。專家表示，科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級，推動平臺企業落實主體責任，有利于促進平臺經濟健康發展，保障各類平臺用戶的權益，維護經濟社會秩序。

互聯網(wang)平(ping)臺(tai)擬分為6類3級

近年來，數字經(jing)濟(ji)迅速發(fa)展。互聯(lian)網平臺是數字經(jing)濟(ji)的(de)基礎設施之一(yi)。中國信(xin)息通信(xin)研(yan)究(jiu)院政策與經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所發(fa)布的(de)《平臺經(jing)濟(ji)與競(jing)爭(zheng)政策觀察（2020）》顯示，截至2019年底，中國價值超10億美元的互聯網平臺企業達193家，比2015年新增126家。從價值規模看，2015-2019年，中國互聯網平臺總價值由7957億美元增長到2.35萬億美元，年均復合增長率達31.1%。在互聯網平臺快速發展的同時，一些問題也在凸顯，如平臺“二選一”、大數據“殺熟”、數據安全存在風險等。

為(wei)(wei)更好推動中(zhong)國平臺(tai)經濟規范(fan)健(jian)康發展，增強監管的(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)與有效(xiao)性(xing)，《互聯網平臺(tai)分(fen)類(lei)(lei)分(fen)級指(zhi)南（征求(qiu)意見稿）》提出(chu)，依(yi)據(ju)平臺(tai)的(de)(de)連接對(dui)(dui)象和(he)主要(yao)功能，將平臺(tai)分(fen)為(wei)(wei)網絡銷售類(lei)(lei)、生活(huo)服務(wu)類(lei)(lei)、社交娛樂類(lei)(lei)、信息(xi)資訊(xun)類(lei)(lei)、金融服務(wu)類(lei)(lei)、計算應用類(lei)(lei)等(deng)(deng)6大類。

同時(shi)，綜合考慮用戶(hu)規模、業(ye)務種類(lei)以及(ji)限制(zhi)能力，《互(hu)聯網平臺(tai)分類(lei)分級指南（征(zheng)求意見稿）》將(jiang)互(hu)聯網平臺(tai)分為超級平臺(tai)、大型平臺(tai)、中(zhong)小平臺(tai)3個級別。其中，超級平臺的具體標準為：超大用戶規模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業務種類，即平臺核心業務至少涉及兩類平臺業務，該業務涉及網絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等6大方面；超高經濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于1萬億元人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

北京大學(xue)法學(xue)院教授薛軍認為，《互聯(lian)網平(ping)臺分(fen)類分(fen)級指南（征求意(yi)見稿）》強調針對不同類型的(de)(de)互聯(lian)網平(ping)臺實施合理的(de)(de)分(fen)級分(fen)類的(de)(de)規范要求，而不是各種類型的(de)(de)平(ping)臺“一刀切”，這是一種更加務實的做法，尤其是區分超級平臺與其他平臺，使得監管措施更有針對性和有效性。

清華(hua)大學社會科學學院(yuan)經(jing)濟學研究(jiu)所副所長王勇說，“超級平臺”概念的提出，有助于深化對平臺經濟領域反壟斷問題的認識，引導相關平臺企業更加重視規范自身行為。

平臺主體責任要求(qiu)更細(xi)化(hua)

《互聯網平臺落(luo)實主體責任指(zhi)南（征求(qiu)意見稿）》共有(you)35條，對于不同類型的平臺，明確了不同的主體責任。其中，前9條針對超大型平臺，從公平競爭示范、平等治理、開放生態、數據管理、內部治理、風險評估、風險防范、安全審計、促進創新等9個方面，對超大型平臺提出要求。對其他平臺經營者，規定了信息核驗、記錄、公示，平臺內用戶管理，平臺內容管理等26項應履行的義務。

業(ye)內人士(shi)指出，《互聯網平臺(tai)(tai)落實主體責任(ren)指南（征求意(yi)見稿）》對監(jian)管部門與主要的(de)平臺(tai)(tai)企業(ye)之間形成(cheng)良好(hao)的(de)監(jian)督和(he)合規經營的(de)指導關系(xi)，有重(zhong)要價值(zhi)。特別(bie)是超大型平臺(tai)(tai)，由于其在用戶規模、數據、技術(shu)等(deng)方面的(de)優勢，具有更強的(de)限制競爭(zheng)能力(li)，需要承擔更多的(de)責任(ren)和(he)義(yi)務。

從國際背景看(kan)，目(mu)前很多國家(jia)和地區(qu)對大(da)型(xing)互聯網平(ping)臺(tai)實施了(le)更大(da)力度的監管，要求(qiu)這些平(ping)臺(tai)承擔起(qi)“數字看門人”職責，履行好社會責任。例如，德國對大型平臺拒絕開放生態、屏蔽競爭對手、妨礙跨平臺競爭、自我優待等行為作出了明確的禁止性規定。歐盟《數字市場法》草案通過確定“事前監管”制度的方式，規定了大型互聯網平臺需要執行的“事前義務”，即在監管部門發現平臺有違規行為之前就對平臺提出要求或者禁止某些行為。

近(jin)期(qi)受社會關注(zhu)的(de)一些熱點問題(ti)也被納入《互聯網平臺落實主體(ti)責任指南（征求意(yi)見(jian)稿）》中(zhong)。例如(ru)“算法規制”要求互聯網平臺經營者利用其掌握的大數據進行產品推薦、訂單分配、內容推送、價格形成、業績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規，尊重社會公德和基本的科學倫理，不得侵害公民基本權利以及企業合法權益；“勞動者保護”要求互聯網平臺經營者保護平臺靈活就業人員的身心健康、工作環境安全以及獲取公平、合理報酬和人身意外傷害保障的權利，不得限制其在其他互聯網平臺就業。

清華大(da)學國家(jia)戰略研究院(yuan)研究員劉旭認為，《互聯網平臺落(luo)實主體責(ze)任指南（征求(qiu)意見稿）》既回應了社(she)會各界對互聯網行業強(qiang)化(hua)反壟(long)斷的呼(hu)吁，要求(qiu)更細(xi)化(hua)，又有(you)利(li)于中國企業更好參與數字(zi)經濟(ji)全球治(zhi)理，更好地在海外(wai)市場參與國際競爭。

消費者權益將(jiang)進一步(bu)保障(zhang)

強制用戶(hu)“二選一”、“大數據殺熟”、在無正當理由前提下限制識別和正常訪問其他平臺的網址鏈接、違規收集用戶個人信息……普通用戶遭遇的這些煩惱，將在《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》出臺后得到有效遏制，各類平臺用戶的基本權益將得到進一步保障。

據(ju)(ju)了解，《互聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)分(fen)類分(fen)級(ji)指(zhi)南(nan)(nan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》《互聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)落實主(zhu)體(ti)責任(ren)指(zhi)南(nan)(nan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》將配合發力(li)。《互聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)分(fen)類分(fen)級(ji)指(zhi)南(nan)(nan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》對平(ping)(ping)臺(tai)(tai)進(jin)行(xing)分(fen)級(ji)的(de)依(yi)據(ju)(ju)之(zhi)一是限制(zhi)能力(li)，即平(ping)(ping)臺(tai)(tai)具有的(de)限制(zhi)或(huo)阻礙商(shang)戶接觸(chu)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)能力(li)。超級(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)分(fen)別具有超強限制(zhi)能力(li)和較強限制(zhi)能力(li)。《互聯(lian)網(wang)(wang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)落實主(zhu)體(ti)責任(ren)指(zhi)南(nan)(nan)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》對超大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營者(zhe)(zhe)(zhe)和其他平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營者(zhe)(zhe)(zhe)落實主(zhu)體(ti)責任(ren)提(ti)出(chu)了嚴格要求(qiu)(qiu)。例如，要求(qiu)(qiu)超大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營者(zhe)(zhe)(zhe)開放生態、保(bao)護用(yong)戶個人信(xin)息數據(ju)(ju)安全、定(ding)期(qi)對侵害消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)合法(fa)權益等風(feng)險進(jin)行(xing)評(ping)(ping)估(gu)等；要求(qiu)(qiu)其他平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經營者(zhe)(zhe)(zhe)保(bao)障消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)信(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)權利(li)，不得利(li)用(yong)技(ji)術手段和虛假的(de)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)使人誤(wu)解的(de)價(jia)格手段誘(you)騙消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)交(jiao)易，應建(jian)立便(bian)捷有效(xiao)的(de)投(tou)訴、舉報和爭議在線解決機制(zhi)，建(jian)立內部(bu)監督檢查制(zhi)度(du)，督促平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內經營者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)供符合保(bao)障人身、財產安全要求(qiu)(qiu)的(de)產品及服務等。

業內人士認(ren)為(wei)，兩(liang)份指(zhi)南為(wei)互(hu)聯網平(ping)臺劃出了“紅線”，為企業合規經營、維護消費者權益提供了一套標準，增加了確定性。對政府來說，體現了堅持發展和監管規范兩手抓，有利于實現事前、事中、事后全鏈條全領域監管。兩份指南正式施行后，將引導未來互聯網行業監管方向，更好地維護和保障用戶各項權益。